编者按：6月3日，由中国国土资源经济研究院主办的强化矿产资源节约与综合利用、前进生态文明建设研讨会在北京开会。会上，全国人大代表、全国政协委员，国土资源部涉及司局领导以及业内的院士、专家们环绕如何更佳地强化我国矿产资源节约与综合利用、前进生态文明建设争相公开发表了自己的看法，展开了各种观点的撞击。以下为研讨会现场讲话的部分节录，刊登以飨读者。

　　刘炯天（中国工程院院士）：生态文明建设还包括理念、文化、法律、政策、技术等很多方面，是一个简单的系统工程。绿色矿山是矿业界生态文明建设的最低拒绝，也是总体目标。　　绿色矿山还包括绿色铁矿和绿色分选。

绿色铁矿就是掌控寄居不想岩层坍塌，还包括井下填充、地表植被维护等；绿色分选的概念源于绿色生产，就是基于水循环与资源综合利用的高效分选。如果我们的矿山地没坍塌，所有废物都用掉了，也就是绿色矿山了。　　矿山从单一矿业到资源综合利用，现在构成了一个产业，这是一个十分好的模式。例如，以选煤居多，到矸石利用、高岭土利用、粉煤灰利用、水循环，整个构成一个产业园区。

很多矿山这几年早已在朝着这个方向希望，但是发展的程度还参差不齐。　　对绿色矿山和绿色矿山生态产业园区，有所不同矿山有有所不同的产业模式，有有所不同的循环利用模式。循环和产生经济效益之间是有差异的，有的资源可以循环，但不一定能产生经济效益，这方面国家要在政策上给与反对。　　翟勇（全国人大环资委法案室主任）：今年全国人大环资委法案室请示的一个法案是改动《循环经济实施细则》，研究制订《资源综合利用法》。

　　矿产资源分两次利用：一次利用和二次利用。一次利用就是指矿山铁矿到产品生产，这个过程中没循环；二次利用过程中，从产品还包括以后再行利用或者再造利用，这个过程有可能有循环。

为什么有的能循环利用但不去循环，关键是循环利用是不是效益，所以资源综合利用的显然目标就是构建双效益：经济效益和环境效益。　　当用循环的理念去规范的时候，不会找到很多问题不了规范。一次资源利用当中，比如尾矿问题，一方面它在污染环境，另外一方面大量资源无法获得很好利用，造成了资源的浪费和环境的毁坏。

尾矿问题应当归属于资源综合利用的问题。矿产所附产物有两部分：一部分是可以循环的资源，另一部分是经过处置以后无法循环或者没价值的，那就是废物。废物有两个下落：一是挖出烧毁，二是继续储存下来，等未来技术容许的时候，或许它还有更佳的起到。

所以我们一定要把这个概念给搞清楚。　　现在循环经济特别强调的理念是废物资源化、废物再行利用。《固废法》又说道废物要展开处理，处理就是填平。所以，要认同客观规律，要把概念科学化，废物就是无法再行利用的，能再行利用的就不是废物。

　　矿产资源综合利用广义上的意思是指所有的资源利用形式，狭义上的意思是对一个资源用各种方法把它用完了。我们现在谈的是狭义方面的资源综合利用，循环经济只是综合利用的一种形式。矿产资源综合利用的目的是为了效益。当前矿产资源综合利用概念给捣乱了，优惠政策也没了，都中用循环经济上了。

而发展循环经济钱花上了好多，土地占到了，设备也买了，结果循环不一起。所以，在前进生态文明建设中，最关键的是要强化矿产资源节约与综合利用。　　姚华军（中国国土资源经济研究院院长）：矿产资源节约与综合利用作为国策，其目的就是为了维护与节约资源。涉及的法律、制度建设十分关键。

在体制上，各个部门要创建分工协作机制。在改变政府职能上，矿产资源节约与综合利用才是是必须获得强化的，要通过强化监管增进资源综合利用，而不是放松不管。

　　对矿产资源综合利用考核，不应引人注目综合效益最大化，无法全然特别强调哪一方面。从国家层面来讲，就是要构建资源效益、环境效益、社会效益、经济效益最大化，这就要从体制机制上强化专责协商，制订标准体系，创建管理制度机制和解散机制。　　国家对此项工作还要之后推崇和强化，资源综合利用样板基地建设还无法停车。

基础工作还要更进一步强化，在先进设备适用技术上要引导甚至的组织研制成功。还有专项资金无法撒胡椒面，要给有技术突破或者有先进设备适用技术的企业。　　许大纯（国土资源部矿产资源储量司副司长）：从2010年起，国土资源部增大了对矿产资源节约与综合利用的反对力度，这几年主要是以矿产资源节约和综合利用专项为平台，并把其作为一项政策来大力前进。

具体措施一是碰情况。去年国土资源部的组织对22个最重要矿种展开了三率调查评价。到今年底，我国矿产资源三率指标就可以搞清楚了。

二是创建标准。综合利用得有一个标准，没标准，谁低谁较低就无法取决于。去年我们公布了5个矿种的标准，反响十分好，今年我们想要再行做到10个。

三是推广先进适用技术。我国资源综合利用关键是在技术的推广应用上。

去年我们推展了第一批62项先进设备技术，今年是30多项。今年地球日我们还做了先进设备技术推广应用平台，让先进设备技术寻找限于的矿山，让有市场需求的矿山寻找限于的技术，增进这些先进设备技术的推广应用。

再就是抓落实，捉制度的实施，捉三率标准的实施。今年在开发利用方案审查中我们要明确提出关于矿产资源综合利用的拒绝，比如三率指标，今后的开发利用方案里面必需超过三率指标，约将近的，研发方案就未予通过，采矿证就不放。　　矿产资源综合利用工作在我国实质上还正处于一个跟上阶段，了解还不统一。

还包括一些概念性的东西，例如在三率指标综合利用亲率这个概念上，就有有所不同的解读。但这项工作前景很辽阔，作为政府部门，我们要实实在在地往自始。

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